党的十八大以来，习近平总书记着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，引领我国边疆治理取得辉煌成就。新疆贯彻落实党中央的一系列治边战略部署，锐意进取推动高质量发展，努力建设社会主义现代化新疆。
新疆高质量发展的新态势
党的十八大以来，在新时代党的治疆方略的正确指引下，新疆经济社会发展取得历史性成就。
第一，完成了脱贫攻坚任务，和全国各地一道如期全面建成小康社会，新疆千年绝对贫困问题得到历史性解决，实现历史性伟大跨越。
第二，新疆经济社会发展取得重要突破。2024年，新疆地区生产总值历史性突破2万亿元大关，同比增长6.1%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6.9%，进出口贸易总额增长21.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.2%，主要经济指标增速排名位居全国前列。新疆经济社会“稳”的基础更加牢固、“进”的动能不断增强、“新”的质效大幅提升。
需要指出的是，新中国成立后，新疆的发展经历了不平凡的历程：1955年自治区成立时地区生产总值仅12.31亿元，1985年突破百亿元，1997年突破千亿元，2017年突破万亿元，2024年突破2万亿元。新时代，新疆对外贸易从2022年突破2000亿元，到2023年跨越3000亿元大关，再到2024年一举跃上4000亿元台阶，实现了千亿台阶的“三连跳”。事实证明，新时代党的治疆方略是完全正确的，要坚定不移地坚持。
新疆高质量发展首先要以各族群众的利益为中心
民生连着民心，民生稳，人心就稳，社会就稳。新疆高质量发展要契合各族群众日益增长的物质和文化需求，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。改善民生和凝聚人心是新疆高质量发展的核心内容，也是新疆经济社会发展的出发点和落脚点。实现新疆社会稳定和长治久安总目标必须直面各族群众最关心、最迫切需要解决的急难愁盼问题，不断提高群众的生活水平，让现代化建设所取得的成果更多惠及群众。
要从中国式现代化的总体部署审视新疆高质量发展的战略意义。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。新疆属于欠发达地区，而且有其特殊性和复杂性，但中国式现代化的目标要求新疆必须与全国一道整体迈进现代化社会。这就需要新疆从区情出发想问题，寻找科学高效高质量发展的路径，持续推进高质量发展进程。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，新疆高质量发展必须坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的逻辑起点，将公平正义作为高质量发展的重要衡量尺度，促进各族群众共同富裕，坚决防止两极分化。这是加强民族团结和铸牢中华民族共同体意识的政治要求。
新疆的社会发展是物质文明和精神文明相协调的发展。新疆要和全国一道迈向全面建设社会主义现代化强国新征程，必须在物的巨大丰富和人的全面发展上下功夫。高质量发展不仅仅是经济发展，还有人的现代化，特别是人的思想现代化尤为重要。这就需要新疆在发展物质文明，不断厚植物质基础的同时，大力发展精神文明，以文化润疆为载体，弘扬社会主义先进文化，实现人的现代化。
实现新疆高质量发展必须贯彻新发展理念和进一步全面深化改革开放
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，全面建成社会主义现代化强国需要坚实的物质技术基础。新疆高质量发展的一个重要原则，就是必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，在创新、协调、绿色、开放、共享上下功夫。特别需要在创新方面有所突破，因地制宜发展新质生产力，借助创新思维推进高质量发展。发展新质生产力，建设现代化产业体系，在新疆培植和构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、绿色环保、现代节水技术等一批新的增长业态；推动新疆现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动新疆特色优势现代化产业体系建设提质增效；加快发展数字经济、低空经济，优化新疆基础设施布局，充分运用现代科技，降低物流成本，构建现代化基础设施体系，锚定中央赋予的“五大战略定位”，更好地服务国家发展战略。
进一步全面深化改革，以构建高水平社会主义市场经济体制为目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极融入全国统一大市场，主动构建和完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度和体系，优化营商环境，建设高标准市场体系，让国内外实业家和投资者有信心到新疆投资和创业。做强做优做大新疆的国有资本和国有企业，不断增强国有企业核心竞争力。优化国有资本布局，调整国有资本结构，加快推进国有企业战略性重组和专业化整合，组建自治区级产业集团。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地经营权流转和适度规模经营。发展壮大民营经济，不断优化民营企业发展环境，特别关注中小微企业的发展，为中小微企业排忧解难，提供有力支持。
新疆高质量发展不仅需要全面深化改革，更需要高水平对外开放。要依托我国超大规模市场优势，以国内国际双循环吸引全球资源要素，加强中国（新疆）自由贸易试验区建设，实施3个片区的提升战略。增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，特别关注中亚、南亚和西亚乃至欧洲市场与新疆的经济联动效应，提升新疆与周边国家贸易投资合作质量和水平，推进贸易投资便利化。逐步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动新疆与周边国家的货物贸易升级优化，创新服务贸易发展机制，积极打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。2024年，新疆对中亚五国进出口额占全区的67.9%，与中亚地区经贸往来持续深化。在此基础上，与周边国家探寻经贸合作新机遇，创新发展数字贸易，释放外贸发展新动能。新疆的高水平开放要服务和融入新发展格局，着力打造丝绸之路经济带核心区，积极参与中国—中亚交通走廊建设。目前，中吉乌铁路项目已经开工，丝绸之路经济带法务区已经揭牌，为下一步建设奠定重要基础。积极参与上海合作组织命运共同体建设，服务于中国—中亚命运共同体建设。注重提升自身产业链、供应链韧性和安全水平，破解美西方对新疆棉花产业的制裁和围堵，提升国际循环质量和水平，逐步与周边国家实现硬联通、软联通和心联通。
进一步加大新疆高质量发展的区域协调力度
新疆高质量发展需要通过国家层面和新疆自身层面的协调加以实现。新疆地处我国西北边疆区域，从国家区域战略安排上看，党中央和国务院已将新疆纳入国家区域协调发展战略和区域重大战略。要进一步明确在西部大开发形成新格局中占有什么样的位置，有什么样的优势和劣势，实现什么样的目标，完成什么样的任务。新疆与东部地区发展差距较大，在维护民族团结、社会稳定、国家安全等方面任务十分繁重。因此，新疆在西部大开发形成新格局中应谋得先机，借助这个国家重大战略实现高质量发展。
将西部大开发形成新格局作为重要的实践平台，对于新疆增强防范化解各类风险能力，实现社会稳定和长治久安总目标具有重要意义和影响。按照《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要求，到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。这些都是硬指标，新疆要借助战略的实施，将区位优势转化为实际效能，拓展省际互动合作，积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区建设和海南自由贸易港建设等重大战略，打造形态多样的开放高地，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
除此之外，新疆南北疆存在区域差别和发展不协调的问题，这是由历史和自然环境等多种因素造成的。破解南疆发展瓶颈制约已经成为新疆乃至国家的关注焦点；着力推动南疆高质量发展成为新疆高质量发展的重要任务；加大南疆经济发展和民生改善力度成为实现新疆工作总目标的重点。要协调区域发展格局，实行北疆南疆协同发展，北疆引领南疆发展，把产业振兴作为促进南疆经济发展的关键之举，推动疆内外国有企业加大南疆重大生产力布局，构建特色优势现代化产业体系，培养和支持民营经济发展壮大，促进兵地融合发展。
统筹发展与安全、开放与安全
实现高质量发展不是一蹴而就的事情，应从国家大局和新疆全局看问题，寻求解决突出问题的良策。
第一，统筹发展与安全的关系。高质量发展是新疆实现社会稳定和长治久安总目标的重要支撑，保持和维护社会安全是新疆高质量发展的有力保障。在处理发展与安全关系时，应在统筹上下功夫，两者不可偏废，不能顾此失彼。要坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，从国家战略上加以统筹新疆发展与安全。推进中华民族共同体建设是实现新疆工作总目标的重要前提和条件，这里包括很多重要内容：一是广泛践行社会主义核心价值观，引导新疆各族群众不断增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园；二是坚持和完善民族区域自治制度，将民族自治和区域自治有机融合起来，保障各族群众合法权益；三是全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材；四是夯实民族团结的社会基础，不断推动民族团结进步创建工作，着力构建互嵌式社会结构和社区环境。新疆高质量发展的基本路径有两个重要内容，一是工业强基增效和转型升级；二是培育壮大新疆特色优势产业。只有这样，才能不断增强各族群众的获得感和幸福感，才能夯实新疆民族团结的物质基础。
第二，统筹开放与安全的关系。实施全方位对外开放是新疆的必然选择。习近平总书记强调，新疆要“丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地”。新疆的对外开放不是单纯打开“门窗”，还要考虑安全因素，把开放与安全有机结合起来，“放”“防”兼顾，在高质量发展的基础上，打造共建共治共享的社会治理格局，不断夯实基层基础，加强基层党组织建设。不断加强基础设施建设，在边境地区强化科技赋能，努力提高卫国戍边整体能力，增强非传统安全领域的应对能力。习近平总书记指出，“做好新疆工作是全党全国的大事，必须牢固树立全国一盘棋思想，完善党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制。”这表明，做好新疆工作，需要全国一盘棋的理念，从国家层面更好统筹发展和安全、开放和安全，推进新疆反恐维稳法治化常态化，防范化解新疆重点领域风险和外部冲击。
总之，新疆高质量发展是一项系统工程，要不断推进新疆治理体系和治理能力现代化，主动在中国式现代化战略全局、区域协调发展战略、区域重大战略中谋取位置，依托自身条件禀赋，在融入新发展格局和全国统一大市场中实现高质量发展。
（邢广程 作者单位：中国社会科学院）
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