制度创新活水涌 向西开放阔步行

——中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块建设三周年观察（下）

  “从提交材料到领到执照，我只用了不到一小时。”对于去年在中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区十二师区块政务服务大厅注册公司的经历，新疆金丝路商贸物流有限公司负责人格列布·诺思格至今记忆犹新。

  这份高效便捷，得益于十二师区块率先在兵团推出外商投资企业主体资格互认制度——外资企业在其他地区已完成的主体资格认证可直接采信，无须重复提交公证文书、海牙认证等材料，企业材料准备时间压缩七成以上。

  自贸试验区是制度创新的高地。挂牌三年来，中国（新疆）自由贸易试验区兵团区块（以下简称“兵团区块”）立足向西开放桥头堡战略定位，聚焦首创性、强化集成度、彰显差异化，累计形成制度创新案例92项，17项入选省级案例；349项国家级改革试点经验中，兵团可复制推广的158项已有126项落地生根，初步蹚出一条具有兵团特色的开放发展之路。制度创新激荡的开放活水，正让越来越多的经营主体选择在兵团区块发展。

  敢闯敢试，首创改革破冰前行

  10月30日，霍尔果斯丝路荣腾物流有限公司物流园区内，叉车穿梭、吊臂起落，满载货物的车辆整装待发。

  “点对点小编组打破了传统模式，公司现在每月能发运150个棚车、300个集装箱板车。今年10万吨货量、1.1亿元贸易额的目标任务，已完成八成。”该公司安全总监沙肯德克·多力肯别克说。

  业务红红火火的背后，是四师区块推出的“小编组、点对点”跨境公铁联运创新模式。这一模式打破中欧班列“满列发车”限制，让零散货物随到随走，运输成本降低25%、空驶率由40%降至18%。依托自贸试验区制度创新优势，“7×24小时”通关保障、“属地直通”便利化举措相继落地，四师区块日均发车超80辆，常年保持百万吨级基础货量。作为兵团第三批省级制度创新典型案例，该模式运营成效逐年攀升。

  小切口破解大难题，微创新撬动深变革。三年来，兵团区块聚焦扩大开放中的重点难点问题，在监管模式、体制机制、技术手段等方面率先探索，一批首创性举措相继落地——

  四师区块联合中国人民保险集团落地全疆首单国际道路运输跨境车辆责任保险，让出境中方车辆实现“境内投保、境外查勘、境内理赔”，改写了境外保障长期缺位的历史；在十二师区块，新疆天润乳业股份有限公司围绕奶啤构建起覆盖菌种、工艺、配方的专利组合和产品标准体系，销量突破6万吨、实现利税3000余万元，让“兵团味道”成为国内奶啤品类的品质标杆。

  从定规则到定标准，首创的边界持续拓展。

  系统集成，改革发力聚沙成塔

  近日，在十二师区块，天恒·华府一期项目负责人赵成谈起项目推进速度时，语气中透着轻松：“按照常规审批程序，项目施工前，要依次办理建设用地规划许可证、不动产权证等‘四证’，仅审批等待时间就需要90天左右。得益于十二师区块制度创新成果，我们项目前期工作效率大幅提升。”

  对经营主体而言，商机转瞬即逝，项目建设争分夺秒。

  十二师区块创新推出工程建设项目并联审批机制，由十二师发展改革委牵头，商务局、自然资源和规划局、住建局三个部门同步介入，变“串联跑”为“并联办”，审批环节从10余个精简至4个，企业取得施工函即可开工，前期耗时大幅压缩。

  自该机制推行以来，太原锅炉研发生产及配套基地项目、柳工新疆7S店投资项目、欣业行汽车零配件生产基地项目等一大批十二师重点项目实现了早开工、早投产，制度创新红利实实在在转化为发展效益。

  审批时限大幅压缩的背后，是十二师区块积极推动集成改革的生动实践。

  制度创新层出不穷，但一个根本问题始终待解：如何让零散的突破，汇聚成系统的力量？

  兵团区块的回答清晰而坚定：不是政策的简单堆叠，而是推动一场全链条、全周期的“集成之变”。

  近年来，兵团区块在释放政策红利的基础上，以系统思维统筹推进各领域改革——横向打通部门壁垒，让分散在各部门的单项举措相互衔接、同频共振；纵向贯通项目全生命周期，从准入、审批、建设到运营形成闭环；内外联动兵地资源，让制度优势在更大范围内复制放大。

  兵团区块坚持系统集成、协同高效，在《中国（新疆）自由贸易试验区兵团三年行动计划（2024—2026年）》梳理的89项改革试点任务中，84项已落地实施或取得阶段性成效；兵团与自治区同步下放省级权限40项，持续打造市场化、法治化营商环境。

  今年4月，喀什经济开发区与喀什经济开发区兵团分区共同出资成立新疆丝路融兴投资开发有限公司，该公司可以双向选择兵地优惠政策；同步设立“兵地通办”窗口，推动112项高频事项“一窗受理”，43项通关业务集中审核，为兵地融合发展提供了范例。

  “过去兵地两套政策、两个口径，企业两头跑、两头问。现在一个窗口受理、一套标准办事，切实让企业减轻负担、得到实惠。”新疆丝路融兴投资开发有限公司总经理郑飞飞告诉记者。

  错位发展，三大区块各展所长

  10月28日，在四师区块新疆海源储能材料有限公司生产车间，智能化生产线全速运转，原材料加工、箔材化成、精密检测、成品入库全流程高效衔接。今年前三季度，该公司化成箔产量达800余万平方米，69条生产线满负荷运行，实现产销两旺。

  四师区块探索 “绿电+产业”融合发展模式，将新能源项目与新材料产业捆绑式招商、一体化推进。目前，四师区块已落地化成箔产业等战略性新兴产业项目，总投资超32亿元；配套光伏项目投资超31亿元，以绿电直连的形式破解新能源消纳难题，满足企业用能需求。

  一手握绿电、一手引产业，两大领域的“真金白银”投入，正是四师区块把资源禀赋转化为产业竞争优势的体现。今年前三季度，四师区块完成固定资产投资32.3亿元，规模以上工业总产值达33.9亿元，进出口贸易总额达194.7亿元，改革试点任务完成率达94.62%，累计形成制度创新举措28项，其中两项举措入选自治区级制度创新成果并在全疆推广。

  差异化发展不是另起炉灶，而是各展所长；不是同质竞争，而是错位共舞。兵团三个区块立足自身区位特征和产业基础，坚持错位发展、优势互补，各自蹚出了辨识度鲜明的发展路径。

  三师区块依托向西外贸通道优势，面向中亚市场精准发力，组织外贸企业抱团出海，推动企业在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国设立海外办事处和展示展销中心，构建前方接单、后方供货的跨国协作网络。新疆前海进出口集团有限公司入驻三师区块后，在吉尔吉斯斯坦比什凯克设立海外办事处，在当地的市场占有率提升近30%。

  十二师区块则把眼光投向算力这一新赛道，主动融入“东数西算”国家战略，推进大型算力中心建设，布局人工智能新兴产业。目前，十二师区块已集聚43家高新技术企业，先后落地鞍山神龙钢材实验室、兵团乳制品产业创新研究院等一批创新平台，并成功入选国家数据产业集聚区。

  首创性破题，集成化成势，差异化塑形。兵团区块用三年时间证明：制度创新是自贸试验区最大的红利。92项制度创新成果落地生根，一批批成功经验走出新疆，一条具有兵团特色的开放发展之路越走越宽。敢闯敢试、敢为人先，在这片向西开放的热土上，创新发展的故事仍在续写。